卷三十三　明史（1）

明初吏治

　　明史魏觀等傳贊云：太祖起閭右，稔墨吏為民害，嘗以極刑處之。然每旌舉賢良以示勸，不專任法也。嘗遣行人齎敕賜平陽令張礎、建陽令郭伯泰，旌其治行。又或因士民之請留良吏，輒進秩留任。並有坐事被逮，部民列善狀上聞，亦復其官，且轉加超擢者。既擢矣，而其人改節易操，則又重法繩之。所以激勸者甚至。故一時吏治多可紀。今循吏傳可考也。

　　天下府州縣官來朝，帝諭之曰「天下初定，百姓財力俱困，如初飛之鳥，不可拔其羽，新植之木，不可搖其根，在安養生息之而已。惟廉者能約己而利人，爾等當深念之。」又嘗諭戶部「國家賦稅已定，撙節用度，自有餘饒，使民得盡力農桑，自然家給人足，何事聚斂也。」沿及成祖、仁、宣、英、景、憲、孝諸帝，亦皆加意吏治，其有政績卓著，往往特敕獎之。如成祖之於史誠祖，仁宗之於劉綱是也。

　　諸良吏秩滿當遷，或罣誤罷黜，亦多因部民之請，俾進秩視事，往往至二、三十年不易。

　　其有因而作奸者，如永寧稅課使劉迪結耆老請留漢中，同知王聚求屬吏保奏，則又斥譴隨之。（皆宣宗時事）

　　閱數年，輒遣大臣分往各直省考察官吏，嚴其黜陟。而緊望之地則特詔大臣各舉所知以為守令。

　　如宣德中，先擇京官九人為郡守，繼擇二十五人為郡守。

　　正統中，擇京官十一人為郡守，後多為良吏，為名臣。

　　蓋朝廷既以吏治為重，中外大臣亦無不留意人才。

　　仁宗詔各舉所知，郎中況鍾以張宗璉薦，帝問楊士奇，士奇曰「宗璉實賢，臣與王直將舉之，不意為鍾所先耳。」

　　其後況鍾之出守，則蹇義、胡瀠所薦也。

　　翟溥則魏源所薦也。

　　李湘則胡瀠所薦也。

　　李信圭之知靳州，則張敞所薦，後守處州，則金濂所薦也。

　　吉水令錢一本罷官，郡人胡廣在朝，力保之，遂復職。

　　楊榮當國時，其家人犯法，邑令魯穆嚴懲之，榮反以為賢而薦於朝。

　　其時朝臣之汲引如此。在外大吏亦多持心公正。

　　如葉宗人為錢塘令，人呼為一葉清，其死也，按察使周新哭之。

　　田鐸知蓬州，巡按御史過其境，無一訟者，知其下無冤民，遂薦之，擢廣東儉事。

　　此又外省舉劾之大概也。

　　且是時吏部考察之權最重，蹇義、王直、馬文升先後長部事，尤以獎廉黜貪為要，

　　史稱蹇義慎擇守令，考察明恕。

　　而王直察舉天下廉吏，以范衷為第一。

　　翟溥秩滿到部，以年老乞休。侍郎趙新，舊嘗為其上司曰「此江西第一賢守也。」遂不聽其去。

　　句容令徐九思為巡撫所劾，吏部尚書熊浹知其賢，特留之。

　　此又吏部之能擇人而任也。（以上俱見各本傳）

　　一時風氣如此，故為守令者，無不潔己愛民，恥干清議。循吏傳序云：洪武以來，吏治澄清者百餘年，當英宗、武宗之際，內外多故，而民心無土崩之虞，由吏鮮貪殘故也。嘉隆以後，吏部考察之法徒為具文，而人皆不自顧惜，撫按之權太重，舉劾惟賄是視，而人皆貪墨以奉上司，於是吏治日媮，民生日蹙，而國亦遂以亡矣。

　　後人徒見中葉以來，官方隳裂，吏治窳敝，動謂衰朝秕政，而豈知其先崇尚循良，小廉大法，幾有兩漢之遺風，且駕唐、宋而上哉！

　　今就明史各列傳及循良傳關於勸懲者，條摘於左：

　　因部民乞留而留任且加擢者

　　漢書循吏傳贊：宣帝以太守吏民之本，數變易則下不安，民知其將久，不可欺罔，乃服從其教化。故二千石有治理，輒以璽書勉勵，增秩賜金，或爵關內侯，公卿缺則選用之。故漢世良吏於斯為盛。是古來重吏治者，多以久任為效。

　　明太祖亦嘗仿之，

　　興化丞周舟已擢吏部主事，民乞留，乃遣還。

　　丹徒令胡夢、通丞郭伯高、金壇丞李思進、歸安丞高彬、曹縣簿劉郁、衡山簿紀惟正皆坐事當逮，民詣闕言多善政，帝並復其官，惟正並擢參議。

　　永州守余彥誠、齊東令鄭敏等十人坐事下獄，耆民列政績以聞，皆復官，並賜耆民道里費。縣令沈昌、周榮等四人並擢郡守。

　　此太祖時事也。

　　洪宣、正統間，秩滿奏留者，又有邵陽令孫浩、長清令薛慎、吳僑令吳原、博野令陳哲、泰安令暢宣、碭山令劉伯吉、會寧令郭完、貴溪令徐士宗、常熟令郭南、平山令張璟、城令徐榮、安福令何澄、桐鄉令田玉。（以上皆循吏傳）

　　況鍾守蘇州，丁母憂，郡民詣闕乞留，詔起復，秩滿當遷，部民二萬餘人乞留，巡按奏聞，詔進三品，仍視府事。

　　陳本深守吉安，滿秩當遷，亦因部民請，進三品秩視事。後聞衙前民家嫁女鼓樂聲，笑曰「此我來時乳下兒也，今且嫁，我尚留此乎？」乃請老去，凡在吉安十六年。

　　羅以禮守西安，丁憂去，代者不稱職，部民追思，乞於朝，詔起復視事，歲滿亦進秩留任。

　　莫愚守常州，秩滿亦進秩留任。

　　陳敏知茂州，累加秩至右參政，仍視州事，在州二十餘年，秩既高，諸監司郡守反在其下。

　　項忠為陝西按察使，九載滿，當入都，軍民乞留，詔還任。

　　張瑄為廣東左布政使，考滿，軍民乞留，巡撫陳濂奏聞，乃仍故任。

　　于謙撫河南、山西，左遷大理寺少卿，兩省吏民千餘人乞留，英宗命仍撫兩省。（以上見各本傳）

　　陳復知杭州，遭喪，部民乞留，詔起復。（見耿九疇傳）

　　其後有乞留不允者，郭璡為吏部尚書，慮其中有妄者，請覆實，從之，自是遂為例。（璡傳）

　　郭登守衢州，坐累徵，耆老數百人伏闕乞留，不聽。

　　吳訥巡按貴州，將代還，部民詣闕乞留，詔不許。（亦見各本傳）

　　宣宗因劉迪、王聚之邀吏民保留，自後部民乞留者，率下所司核實。蓋久則弊生，不得不隨時變法也。

　　特簡廷臣出守

　　唐玄宗開元十三年，帝自選諸司長官有聲望者十一人為刺史，命宰相、諸王餞之，御書十韻詩以賜，此特簡廷臣出守故事也。

　　明宣德五年五月，擇廷臣九人為知府，趙豫松江、況鍾蘇州、羅以禮西安、莫愚常州、邵旻武昌、馬儀杭州、陳本深吉安、陳鼎建昌、何文淵溫州，皆賜敕乘傳行。（皆見循吏傳及本傳）是年十一月，又擇廷臣二十五人為知府，李驥河南、王瑩肇慶、徐鑑瓊州、許敬軒汀州、鄭洛寧波、王昇撫州。

　　英宗正統元年，亦擇廷臣十一人為知府，王源潮州、李湘懷慶、翟溥南康。（皆見循吏傳，餘無考）

　　遣大臣考察官吏

　　明初，以十五布政使分治天下。

　　永樂初，遣給事中御史分行天下，有司奸貪者逮治。其後又遣蹇義等二十六人巡行天下，按撫軍民，還朝不為例。（熊概傳贊）尋又遣郭敦以禮部侍郎皆給事中陶衎，巡撫順天。（時未有巡撫官，此係特敕考察官吏）吾紳以刑部侍郎奉敕考察兩廣、福建方面官，有故人官參政者黜之。（吾紳傳）

　　正統初，又分遣大臣考察天下方面官，劉辰往四川、雲貴，悉奏罷其不職者。（劉辰傳）徐琦奉命與工部侍郎鄭辰考察南畿官吏，黜不法者三十人。（徐琦傳）段民為左參政，奉命與巡按考州縣吏，廉墨以聞。（段民傳）

　　景泰中，亦遣大臣行天下，黜陟有司，禮部侍郎鄒幹至山西，黜布政使以下五十餘人，巡撫朱鑑請召幹還，幹並劾鑑。（朱鑑傳）時已設巡撫，又遣大臣考察，重吏治也。

　　案遣大臣考察官吏，本漢、唐故事。

　　後漢書周舉傳：時以吏治多弊，詔遣八使巡行風俗，選素有威名者：周舉、杜喬、周栩、馮羨、欒巴、張綱、郭遵、劉班並守光祿大夫，分行天下，其刺史二千石有贓罪者，驛馬上之，墨綬以下便即收，舉清忠宜表異者以狀上。於是劾奏貪猾，表薦公清，天下號為八俊。

　　唐太宗亦遣大理孫伏伽等二十二人巡察四方，黜陟官吏，帝自臨決牧守，以賢能進擢者二十人，死罪七人，流以下及黜免者數百人，已又頻遣使考察。

　　玄宗亦命尚書席豫等分道黜陟。

　　金源亦有此制。

　　熙宗時遣使廉問吏治得失。（宗雄傳）

　　世宗即位，凡數歲一遣使。故大定之間，吏皆奉法，百姓滋殖，號為小康。（已見金史條內，大定中亂民獨多）劉球所謂考察久不舉行，故吏多貪虐，民不聊生。蓋承平日久，吏治玩弛，遣大臣嚴考核以黜陟之，固亦整飭吏治之一法也。

　　然亦視乎所遣之人何如，

　　如元順帝時，亦嘗遣使巡行，官吏有罪者，四品以下停職申請，五品以下，就處決。民間一切利害，聽舉行。如成導奉使山東、淮北，擢廉吏九人，黜貪懦者二十一人。蘇天爵奉使京畿，糾劾者九百四十餘人，當時有包、韓之譽。（見元史各本傳）固亦皆能奏劾。然據陶宗儀輟耕錄：當時奉使者多挾勢取賄，民間謠曰「官吏黑漆皮燈籠，奉使來時添一重。」

　　又永樂中，鄒緝上言「貪官污吏遍布內外，朝廷每遣一人，即是其人養活之計。有司承奉，惟恐不及。是以使者所至，有司公行賄賂。」其後梁廷棟亦言「巡按、御史之弊，盤查訪緝，餽遺謝薦，有司所出，多者二、三萬金。國家多一巡方，天下加派百萬。」是則察弊適以滋弊，又在乎簡用之得人矣。

　　重懲貪吏

　　洪武十八年，詔「盡逮天下官吏之為民害者，赴京師築城。」（孝義傳、朱煦傳內）帝初即位，懲元政弛縱，用法太嚴，奉行者重足而立。（周禎傳）官吏有罪笞以上，悉謫鳳陽屯田，至萬餘人。（韓宜可傳）

　　又案草木子，記明祖嚴於吏治，凡守令貪酷者，許民赴京陳訴，贓至六十兩以上者，梟首示眾，仍剝皮實草，府州縣衛之左，特立一廟以祀土地，為剝皮之場，名曰皮場廟，官府公座旁各懸一剝皮實草之袋，使之觸目警心。（後海瑞疏亦舉太祖剝皮囊及洪武中所定枉法贓八十貫論絞之律，以規切時政。見瑞傳）

　　法令森嚴，百職釐舉，祖訓所謂革前元姑息之政，治舊俗污染之徒也。

　　案元世祖籍阿合馬家有人皮一張，符後誅阿合馬之子阿散，亦剝其皮。是元代已有此非法之刑。

　　明大臣久任者

　　永樂以後，數十年中，大臣多有久於其位者。

　　楊士奇在內閣四十三年，雖其始不過為學士，然已預機務，後加至公孤，始終在樞地，不出內閣一步。古來所未有也。

　　同時直內閣者，金幼孜三十年，楊榮三十七年，楊溥二十二年。

　　六卿中蹇義為吏部尚書三十四年，夏原吉為戶部尚書二十九年，胡瀠為禮部尚書三十二年。

　　耆艾滿朝，老成接跡，蓋劫運之後，必有一番太和元氣周浹宇宙，諸臣適當其隆，故福履康強，身名俱泰。當時朝廷之上，優老養賢，固可想見。而諸臣龐眉白首，輝映朝列，中外翕然，稱名臣無異詞，其必有以孚眾望者矣。若專寵利而竊威權，如萬安為相十九年，劉吉為相十八年，已叢物議，至嚴嵩為相二十一年，遂入奸臣傳，為千載唾罵，則三楊蹇夏諸人，宿德重望，始終無玷，固不可及也。

　　案三楊同時在內閣者，又有黃淮、胡廣，皆十六年。其後李東陽十八年，徐階十七年。而蹇夏後，又有呂震為禮部尚書十九年，馬文升歷各部尚書二十二年，王直、王翱為吏部尚書各十五年，亦皆久於其位，名實相稱。

　　至明之末造，揆席如傳舍，臺省如踐更，崇禎帝十七年中，易相五十餘人，刑部尚書十七人。（喬允升傳）兵部尚書十四人。（張鳳翼傳），總督被誅者七人。（鄭崇儉傳）蓋國運將傾，時事孔棘，人材薄劣，動輒罹殃，固亦時勢之無可如何者矣。

　　大臣薦舉

　　吏治條內所載，況、鍾、翟、溥等出守，皆由大臣薦。然洪、宣、正統間大臣所薦，不特外吏也。

　　如顧佐以楊士奇、楊榮薦，由通政司擢都御史。

　　陳勉以士奇薦，由副使擢副都御史。

　　高穀以士奇薦，由侍講進工部侍郎，入內閣。

　　曹鼐亦以楊榮、楊士奇薦，由侍講入內閣。

　　王來以士奇薦，由巡按擢左參政。

　　彭勗以士奇薦，由教職擢御史，督學南畿。

　　孫鼎以楊溥薦，亦由教職擢御史，督學南畿。

　　金純以蹇義薦，由庶僚擢刑部侍郎。

　　陳壽以夏原吉薦，由參政擢工部侍郎。

　　郭敦以胡瀠薦，由副使擢禮部侍郎。

　　劉球以胡瀠薦，由主事改翰林侍講。

　　周瑄以王直薦，由郎中擢刑部侍郎。

　　楊信民以王直薦，由刑科擢左參議，後又以于謙薦，巡撫廣東。

　　羅綺以于謙、金濂薦，由謫戍復大理右寺丞。

　　羅通以于謙、陳循薦，由河泊所官擢兵部員外郎。

　　李賢謫官參政，以王翱奏賢可大用，遂留為吏部侍郎，復尚書，入內閣如故。

　　崔恭以李賢、王翱薦，由巡撫進吏部侍郎。

　　李紹亦以賢、翱薦，由學士擢禮部侍郎。

　　王越以李賢薦，由按察使擢巡撫大同。

　　羅璟方謫官，以王恕薦，擢福建提學。

　　秦紘以王恕薦，由布政使擢副都御史，總督漕運。

　　余子俊以林聰薦，由知府擢陝西參政。